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時評
大阪G20峰會的看點與挑戰
2019-06-27 16:26:00

*中國社科院世經政所ISP(中國社科院世經政所國際戰略研究組),2019年6月26日

Policy Brief No. 201909

June 26, 2019

本文已發表于《大國策智庫》2019年6月26日

大阪G20峰會的看點與挑戰

薛力

    2008年濫觴于美國的金融危機催生了G20,并使之迅速成為應對全球經濟議題的主要平臺。許多全球經濟議題在這個年度會議上被討論并形成政策建議。這些建議在會后除了與會各國分頭落實外,還通過相關國際組織的決議而影響到更多國家。但本次峰會情況將有所不同。

本次峰會的主要看點有:

    G20的政治化。G20峰會已經成為匯聚全球主要國家元首的一大平臺,其政治代表性明顯大于G7。在經濟議題難以有大收獲的情況下,文化與政治議題就成了重心。但文化議題的影響力有限。因此,未來G20將越來越多地聚焦政治議題,特別是在關系到發達經濟體與發展中新興經濟體關系的政治議題。

    這方面,大阪峰會有可能成為一個轉折點。一方面中美俄印等國家或多或少希望利用這個機會。另一方面,安倍有意愿推進一些政治議題,如中美峰會、中俄印峰會乃至美日印峰會。他也有條件這么做:與特朗普、莫迪關系良好,中日關系、日俄關系也處于相對不錯的時期。除了可以預期的美日雙邊會晤外,大致還有以下幾個政治秀。

中美元首會談。一般認為,這會發生,但形式大于實質。原因有二:“說好聽話、做狠心事、歸責于對方”是特朗普把玩雙邊峰會的常用套路;美國已經把中國定位為全面競爭對手,中國固然不希望與美國脫鉤或者全面對抗,但“堅持底線”是習近平外交的一大特色,不大可能在美國的系列霸凌舉動下示弱,同意見面已經是給美方面子。中國也有底氣不看美國臉色,而美國的盟國與伙伴國通常難以扛住美國的壓力,即使是日本這樣的經濟體。

    中俄印三邊會晤。莫迪提議的這一會晤如果落實,等于是一次縮小版的金磚峰會。由于政治經濟雙方面的原因,金磚在過去幾年有所褪色。但南非與巴西的綜合國力在金磚國家中靠后,因此,只要中俄印三邊峰會破題,以后可能成為慣例。這等于向世界昭告:金磚機制依然有效。

美日印三邊會晤。印度外交有“在不同大國間蛇形并保持相對均衡”的特點。莫迪出乎意料地以高于第一次大選的票數獲得連任后,更希望在外交上有所作為,而大阪G20就是一個時機。如果能同時促成中俄印與美日印兩個三邊會晤,印度將成為置身兩會的唯一國家,這非常符合尼赫魯所說的“印度要做有聲有色的大國”的要求,從而為莫迪外交增添一抹亮色。

    但是,本次峰會也面臨一些挑戰。

    對全球經濟的影響弱化。G20能發揮作用,關鍵在于與會國特別是主要經濟體之間的協商一致。這一基礎已經被美國破壞。特朗普的外交套路是:先制定比較具體的政策目標并施加威脅,再通過談判迫使對方讓步。由于對手都比美國弱小,他的這一策略屢屢湊效。因此,匯聚全球主要經濟體的G20峰會,已經不是他看重的對外經濟政策平臺,出席會議時側重于雙邊或者小多邊會談。屢遭美國霸凌行徑打擊的其他國家,既沒有興趣、也知道不可能再利用這一平臺推進全球性的經濟議程,“大國藉機開小會、其他國家當看客”將成為本次峰會的顯著特征。

    “三駕馬車”合作機制弱化。由于涉及的經濟議題比較具體與專業,通常數量較多,而G20又不設秘書處,因此,如何避免峰會成為一年一度的清談會就成了各方關注的一大重點。為此,各方確定建立“三駕馬車”機制,即當屆主辦國與前后兩屆主辦國互相合作。經驗表明,這個創設是有效的,已經成為G20峰會的一個特點。從大的方面說,這一機制有助于保持經濟議題的選擇、經濟政策建議的制定與后期落實。從小的方面說也有助于會議組織工作的對接。隨著與會各國的“心散了”,三家馬車接力中合作的動力也將弱化,從而進一步削弱G20的功效。

    東道國面臨新考驗。根據既往的經驗,經濟實力強大的國家主辦G20峰會的效果好于實力比較小的國家。因為這些國家有經驗、能力在議題選擇、形成政策建議、推進建議落實等多個環節發揮更大的影響。

    日本是全球第三大經濟體,安倍又是長期任職的首相,本來有條件把大阪峰會辦成影響力比較大的一次全球經濟峰會。中美貿易戰等因素使得日本難以遂愿。雖然可以試圖在政治與文化議題上發力以便“找補”,但這畢竟不是G20的主業。另外,在此次峰會期間中美就重啟貿易談判達成共識的可能性不大,其客觀原因固然是美國“欺人太甚”,主觀原因則是,中美未必愿意把這個榮譽讓給日本。

    顯然,并非每次峰會都能找到適當政治議題并取得成果。如果政治經濟議題都難以取得進展,只能在文化議題上做文章,那么,G20機制雖然不會泡沫化,但其存在的價值將明顯下降。

    筆者的研究體會是:全球性機制弱化、區域性機制強化將是長期趨勢。個中原因在于,在核武器時代,通過大戰重構全球性機制的可能性不大,各國之間的競爭將以文明為邊界進行進行。換句話說,不同文明之間的和平競賽將是個大趨勢。

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